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孝感市家政服务业的调查与思考
来源：bet365官方网址 发布时间：2011-01-05 点击次数： 次
近年来，随着经济社会的迅猛发展，家政服务工作已成为妇女就业的新的增长点。为了更好地了解家政服务从业人员的工作生活情况，探索建立全市家政服务市场的规范管理运行机制，促进我市家政服务市场的健康发展，4月份，我们对孝感市家政服务业作了一次专题调研。此次调研主要采取发放问卷、召开座谈会、个案访谈、实地走访等方式进行，先后发放调查问卷1000份,实地走访了云梦县、孝南区和孝感市开发区部分家政公司、社区劳动服务站；分别召开了家政服务员、家政服务组织和社区负责人等座谈会，在广泛听取意见、收集各方建议的基础上形成了调研报告。现综述如下：
一、家政服务行业的现状和特点
孝感市的家政服务市场兴起于90年代初，随着经济发展和人民生活水平的提高，家政服务业的市场需求越来越大。 目前我市家政服务业呈现以下几个特点：
1、家务劳动日益社会化，家政服务市场潜力巨大。“保姆荒”已成为许多市民关注的热点，目前孝感城区人口33万人，近7万多个家庭。其中需要请家政服务员照顾小孩、老人、陪护病人的家庭近万户。问卷调查显示,49%的家庭聘用过家政服务员,68%的家庭认为有必要聘用家政服务员。由此可见，现代人的生活方式发生了巨大变化，家务劳动社会化成为必然趋势，请家政服务员是侵犯个人隐私的传统陈旧观念被享受生活、享受服务的现代观念取而代之。需要家政服务的对象不再局限于高收入家庭，而是更多地进入到中等收入普通家庭之中。家政服务由“临时”需求转为“日常”需求。目前孝感市家政市场上主要以钟点工或家务劳动为主，占到82%，服侍产妇、婴儿的占6.3%，陪护老人的占11.7%。
2、正规家政公司较受青睐，经过专业培训的家政服务员受欢迎。调查显示，62%的用户聘用家政服务员通过家政公司或中介机构介绍，70%的用户在选择“以什么方式聘请家政员放心”时，选择了规范的家政服务公司或中介机构。理智的选择决定了较高的满意度,调查显示,用户对家政服务员的综合满意度达76.5%，只有2.3%的用户对所聘家政员很不满意。在聘用意愿上，52.9%的用户相当在乎所聘家政服务员是否具备星级水准，82.3%的用户表示哪怕工资付得高一些也愿意聘用经过专业培训的家政服务员，80.5%的用户认为所聘的家政服务员必须参加过专业培训。调查表明正规家政公司比较注重家政服务员培训，如孝感市红英家政服务有限公司自2004年成立以来，先后通过孝南区劳动就业中心免费培训家政服务人员300多人次，家政服务人员实行持证上岗，该公司家政服务人员受到用户欢迎。
2、正规家政公司较受青睐，经过专业培训的家政服务员受欢迎。调查显示，62%的用户聘用家政服务员通过家政公司或中介机构介绍，70%的用户在选择“以什么方式聘请家政员放心”时，选择了规范的家政服务公司或中介机构。理智的选择决定了较高的满意度,调查显示,用户对家政服务员的综合满意度达76.5%，只有2.3%的用户对所聘家政员很不满意。在聘用意愿上，52.9%的用户相当在乎所聘家政服务员是否具备星级水准，82.3%的用户表示哪怕工资付得高一些也愿意聘用经过专业培训的家政服务员，80.5%的用户认为所聘的家政服务员必须参加过专业培训。调查表明正规家政公司比较注重家政服务员培训，如孝感市红英家政服务有限公司自2004年成立以来，先后通过孝南区劳动就业中心免费培训家政服务人员300多人次，家政服务人员实行持证上岗，该公司家政服务人员受到用户欢迎。
3、社区服务功能的不断拓展，社区服务站已成为家政服务发展的重要平台。近年来，各级党委、政府以构建和谐社会和深入落实科学发展观为指导，创新便民服务措施，以社区劳动服务站为平台，通过培训一批“4050”人员，发展骨干家政服务公司，促进一批下岗人员实现了再就业。孝南区书院街道位于孝感城区城西，既是老城区的繁华中心，也是发展中的城乡结合部，现有人口5.3万人，妇女人数2万多人。目前，街道七个社区共有下岗失业人员3191人（其中女下岗失业人员有1330人）。街道办事处将家政服务发展作为社区服务工作的热点和社区新增就业岗位的主要途径，每个社区均设有劳动就业服务站，免费为下岗再就业人员提供家政中介服务，有320名妇女通过从事家政服务实现了再就业，占街道女下岗失业再就业的29%。
二、家政服务行业存在的主要问题
1、社会对家政服务业的认识不够全面，人们的思想观念仍较为陈旧。家政服务属于劳动密集性行业，也是解决下岗职工再就业主要途径之一，虽然目前人们的思想观念发生了很大改变，但受传统意识的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业。旧的文化观念严重影响着下岗失业人员就业观念，认为从事家政服务低人一等，宁可失业在家，也不愿出来伺候人的占所调查人员的67%。有些雇请了服务员的家庭也存在着歧视服务员的现象。
2、家政服务业人员综合素质普遍不高，劳动力的价值定位较低。家政服务业因为门槛低，成为大多下岗失业妇女和农村剩余劳动力易于进入的行业，目前孝感市78%的家政服务人员只有初中以下的文化程度，高中以上的仅占28%，从事家政服务只能做一些洗衣做饭、整理房间、照看小孩、护理病（老）人等工作。但随着经济发展和社会的进步，家庭对家政服务提出了更高的要求，在家政劳务信息栏中《高薪急聘保姆》的信息中都要求：“高中文化，能辅导小学生的学习和生活”。通过调查显示：要求家政服务员会干家务活的占83%；道德水平高的占72%；有一定的文化水平占67%，家政服务市场呼唤那些思想文化素质高、服务技能良好、身体健康的家政服务员的出现。 由于从业人员文化素质偏低、又得不到后续培训，导致服务质量的低层次。加上社会对家政服务行业和家政从业人员宣传不够，致使家政服务行业社会地位偏低，且劳动力的价值定位都很低。
3、非法中介大量存在，家政服务市场呈现无序竞争。由于目前孝感市家政服务行业没有明确的主管部门，没有统一的行业标准和服务质量体系，没有法律法规的保护和制约，加上市场准入门槛低，使得家政服务中介市场良莠混杂，无营业执照的非法中介充斥市场，扰乱市场秩序。据市工商局对孝感市区内从事家政服务业的调查统计，截止到2008年3月止，已登记注册从事家政服务业的企业有5 家，个体工商户有9 家，而在孝感市内“打一枪，换个地方”的“黑家政”保守估计在20家左右，他们游离于管理部门之外“打游击”。同时，各大小中介公司彼此之间不仅存在着对用户的竞争，对家政服务员的竞争也同样激烈，部分唯利是图的非法中介往往不讲诚信，互相拆台，蓄意搞恶性竞争。为了抢人源常常吸收一些体检不合格的从业人员，还有些急需找工作的家政服务员一旦误入非法中介就会被违法扣下身份证，致使正规中介公司的人员流失，家政中介的可靠性和诚信度被大打折扣，严重制约了家政服务市场的健康有序发展。
4、雇佣双方权利、义务不明确，双方权益得不到保障。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，服务者走进了被服务者的家庭——一个很“私人的空间”，因此，安全与信任就是最重要的。由于家政服务中介机构不健全，无人对供需关系进行协调，造成家政服务共需双方彼此之间的信任程度较低。现实中既存在着雇主的利益无法得到保证，也存在着家政人员的权益受到侵害的现象，一个重要的原因是事前对双方的权利和义务服务内容明确不够。由于家政服务公司与服务员和用人家庭的责权不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷和争议难以处理，致使供求双方均存在后顾之忧，家政服务行业发展步履维艰。
三、对发展和规范家政服务行业的几点建议
三、对发展和规范家政服务行业的几点建议
为推进孝感市家政服务业的健康协调发展，从根本上解决制约家政服务业发展的瓶颈问题，我们建议：
1、加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要充分发挥各大新闻媒体的宣传优势和舆论导向作用，确立家政服务是新产业、新职业的新观念，要大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，积极引导广大群众树立正确的就业、择业观念，大张旗鼓地宣传表彰一批优秀家政服务员，吸引更多的本地下岗失业人员和农村剩余劳动力从事家政工作，进一步消除社会对家政服务的偏见和歧视，精心培树一批管理先进、服务一流的家政服务机构，正确引导家政服务业向专业化、市场化、规范化方向发展，推动形成全社会关心支持家政服务业发展的良好氛围。
1、加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要充分发挥各大新闻媒体的宣传优势和舆论导向作用，确立家政服务是新产业、新职业的新观念，要大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，积极引导广大群众树立正确的就业、择业观念，大张旗鼓地宣传表彰一批优秀家政服务员，吸引更多的本地下岗失业人员和农村剩余劳动力从事家政工作，进一步消除社会对家政服务的偏见和歧视，精心培树一批管理先进、服务一流的家政服务机构，正确引导家政服务业向专业化、市场化、规范化方向发展，推动形成全社会关心支持家政服务业发展的良好氛围。
2、加大政策扶持力度，促进家政服务业的产业化发展。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，其巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。政府的重视和支持对于家政服务业的发展作用至关重要。各级政府在促进社区服务业发展的同时，要明确要求加快发展家政服务，制定政策，规范家政服务职业中介机构和就业实体的运作。取缔无证无照的黑中介，保证家政公司的正当有序竞争，建立家政公司的良好信誉。对家政服务的运作程序和管理提出规范化要求，建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系。要明确规定符合条件的家政服务人员可享受同类公益性岗位补贴和社会保险补贴，并在规定期限内对符合条件的家政服务企业给予一定的社会保险补贴。对从事家政服务业的家政公司，给予信贷、各种税费减免等方面的优惠，以鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。
3、加强职业培训，提高家政服务的技术含量。 随着人们生活水平的提高，家政服务已由传统的佣家型劳动转化到具有时代感的智家型劳动。加强对家政服务从业人员的职业培训，使其转变就业观念，掌握家政服务所必备的知识和技能，从而树立健康的职业道德和就业意识，是提高家政服务从业人员素质，进而提高服务质量的主要途径，也是使下岗失业妇女顺利实现再就业和稳定就业的重要条件。 为使职业培训更具针对性有实效，要多开设月嫂、护理工等上岗证的培训项目，以家政服务员国家职业标准为依据，采用统一标准、统一教材、统一命题、统一考务、统一证书的办法进行，实行持证上岗。
4、完善家政服务各项管理制度，使家政服务健康有序运行。家政服务员与用户之间的关系实质上也是劳动者与用人单位之间的劳动关系，一般来讲，应当根据法律规章来确定双方的责任、权利和义务，包括劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项，并通过契约的形式来体现。最近，孝感市工商局与市妇联、市劳动和社会保障局联合制定了《家政合同文本》用来规范雇佣双方的责、权、利，在支持、服务、规范上作好文章。《家政合同文本》规定：家政服务公司应该按照劳动法的规定，先与作为自己员工的家政服务员签订劳动合同，明确公司与劳动者的责权利；再由家政服务公司与用户签订劳务合同。用户直接向公司交费，由公司再向家政服务员支付工资。如用户有意见，直接与公司交涉。 劳动保障部门应研究将原劳动争议服务范围加以延伸，受理家政服务劳务协议中有确定劳动关系的劳动争议。要通过完善家政服务各项管理制度，使家政服务健康有序的发展。
4、完善家政服务各项管理制度，使家政服务健康有序运行。家政服务员与用户之间的关系实质上也是劳动者与用人单位之间的劳动关系，一般来讲，应当根据法律规章来确定双方的责任、权利和义务，包括劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项，并通过契约的形式来体现。最近，孝感市工商局与市妇联、市劳动和社会保障局联合制定了《家政合同文本》用来规范雇佣双方的责、权、利，在支持、服务、规范上作好文章。《家政合同文本》规定：家政服务公司应该按照劳动法的规定，先与作为自己员工的家政服务员签订劳动合同，明确公司与劳动者的责权利；再由家政服务公司与用户签订劳务合同。用户直接向公司交费，由公司再向家政服务员支付工资。如用户有意见，直接与公司交涉。 劳动保障部门应研究将原劳动争议服务范围加以延伸，受理家政服务劳务协议中有确定劳动关系的劳动争议。要通过完善家政服务各项管理制度，使家政服务健康有序的发展。
调研组成员：卫亚红 屠文