各县市区妇联、市开发区管委会妇联、市双峰山旅游度假区妇联：

未成年人的健康成长是关系家庭和谐、社会稳定、民族发展的大事，切实做好留守儿童工作，为他们营造一个健康、安全的成长环境，是各级妇联组织树立和落实科学发展观的具体体现。为了进一步加强和改进未成年人思想道德建设，巩固前阶段留守儿童工作成果，重点解决工作中存在的突出问题，特提出如下意见：

一、广泛开展宣传教育活动

1、发挥传媒优势，打造宣传平台。各级妇联要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，精心组织开展关爱留守儿童行动宣传教育。大力宣传国家保护少年儿童权益的法律法规，宣传留守儿童家长及监护人的职责任务，宣传家庭教育科学知识和方法，宣传留守儿童及爱心妈妈的先进典型事迹，宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法。通过广泛的宣传教育，在全社会进一步形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。

2、抓住“六一”契机，开展主题活动。主题活动是普及家庭教育知识的有效载体。各级妇联组织要以“六一”为契机，依托家庭、社区、家长学校等阵地，精心组织实施内容丰富、形式新颖、吸引力强的关爱留守儿童的各项特色活动，并与已开展的双合格、小公民道德建设、“知荣辱、树新风、促和谐”亲子携手同行等实践活动有机结合起来，广泛动员和组织留守儿童和爱心妈妈积极参与到各项活动中，在整体联动中深化关爱留守儿童行动。

3、不断创新载体，打造优质品牌。各地妇联要发挥本地优势，充分调动地方企业、爱心人士、群众团体的积极性，借助地方特色，打造优质品牌，可用企业或个人命名专项活动，如 “恒爱行动”、“蓝天春蕾班”等，努力发挥妇联的联动性，切实为热心公益事业的单位或个人提供优质的信息服务和政策保障，确保品牌的质量和活动的持久性。

二、建立完善留守儿童工作制度

1、建立完善“留守儿童”的管理档案。要以社区、村为单位，建立完善“留守儿童”统一的专项档案，做到“五个清”：一是“留守儿童”基本情况清，包括姓名、性别、出生年月、性格特点、兴趣爱好、健康状况等；二是监护人和临时监护人情况清，包括姓名、地址、联系电话等；三是外出务工家长情况清，包括姓名、务工地址、联系电话等；四是教育管理对策清，包括“留守学生”存在的主要问题、行为的成因、教育帮助的对策和办法；五是代管中心、代理家长工作目标清，包括努力做到“留守儿童”不辍学、学习不掉队、不出现严重违法违纪问题。在建档过程中，实行层层负责制，级级动态跟踪管理。学生升学或调动，要做到及时整理、补充、变更档案资料，做到人走档案随迁，人来档案随建。

2、建立完善“爱心妈妈”的管理制度。要以县（市）区为单位，以妇联为主体，建立完善“爱心妈妈”统一的管理制度，做到“五有”：一是有组织，成立“爱心妈妈”协会，组成爱心妈妈联盟等；二是有档案，为每位“爱心妈妈”建立档案，了解基本情况和结对留守儿童情况等；三是有方案，制定帮扶计划、活动安排等；四是有制度，制定爱心妈妈管理制度、组织制度、学习制度、会议制度、教育制度；五是有效果，每一次会议有小结，每一次学习有心得，每一次活动有记录（图片及文字），每一年工作有总结。

3、建立家长学校考评制度。要进一步规范对家长学校的建设和管理，完善教学方法，不断提高教学质量。要积极挖掘和培养本地家教人才资源，组建义务家教队伍。在留守儿童较集中的社区和乡镇要建立留守儿童示范家长学校，在劳动力转移培训计划中，增加家庭教育指导内容，要定期举办留守儿童监护人、托管人、代理家长培训班，有条件的可编印留守儿童专题简报和心理教育辅导书，免费赠送给家长。要通过各种形式的家长学校培训，积极向留守儿童家长或第二监护人宣传普及科学的家庭教育观念、知识和方法，增强家长作为第一监护人的责任意识，提高留守孩家长、代理家长和委托监护人的管理教育能力。建立和完善留守儿童临时监护人工作考评制度，每年以听课测评、问卷考评、学员打分的方式进行考评，并给予奖励。市妇联将把各项制度落实情况纳入年度考评内容。

三、扎实有效地为留守儿童做实事办好事

1、突出留守儿童的心理健康教育。组织未成年人心理健康专家咨询团，拓宽教育渠道，定期深入社区、乡镇、学校，针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，大力开展心理咨询、心理矫正活动。定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，注重开展磨砺教育的研究，培养他们的挫折承受能力，使留守儿童既能感受到关爱，又能体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。在社区、乡镇、学校（留守儿童服务站）成立“阳光地带”、“心灵港湾”等活动场所，组织爱心妈妈带动留守儿童参与社会、集体活动；增强他们的信心与责任感，帮助他们融入社会、集体、家庭中。

2、努力为留守儿童办实事。妇联组织要切实掌握基层真实全面的情况，取得抓基层工作的主动权。针对留守儿童想什么、干什么、需要什么的实际情况，充分发挥妇联组织协调、维权职能，不断优化留守儿童生存、保护和发展的法制环境，帮助留守儿童依法维护自身权益。利用“六一”、“母亲节”、“教师节”等节日，开展关爱留守儿童慰问活动，把“爱心妈妈”做好“五个一”活动作为常规工作来抓，为留守儿童解决生活、学习、情感上的实际困难。积极推行代理家长制度，确保把有爱心、有能力、有真情的热心人士吸收到代理家长队伍中。通过宣传发动、挖掘市场、培育队伍，提升产业等措施，大力发展农村的来料加工业，让广大妇女不离开家门也能增收致富，从而减少留守儿童的数量，让儿童能在父母的关心教育下成长。

3、加强留守儿童服务站建设。继续加强对已创建的留守儿童服务站的管理，积极探索创建留守儿童服务站新的模式。要严格落实“五个一”标准。即有一个活动场地，盘活、整合利用新建和修缮的社区及村级活动场所，采取一村（社区）一建、多村（社区）联建、村（社区）企业共建等方式建立留守儿童服务站。有一支志愿者队伍，组织临近的党员干部、优秀妇女群众和老干部、老教师、老战士、老专家、老模范等“五老”人员组成志愿者队伍，长期牵手留守儿童，开展形式多样、各具特色的助教帮扶活动。有一项管理制度，建立健全轮流值班、档案保管、书刊器材使用等管理制度。有一套活动设施，有适合儿童的书籍报刊、体育器材和玩具等。有一系列活动计划，定期组织留守儿童参加亲子书信交流、争做环保小卫士等活动，保证教育管理有工作计划、有固定人员、有活动记录。

4、深入开展调查研究。要深入总结留守儿童关爱行动工作开展以来的工作经验，分析存在问题与不足，明确下步工作方向。要积极协调学校，通过发放问卷、召开座谈会等形式，广泛听取留守儿童及监护人的呼声，了解他们迫切需要解决的问题和困难。要通过调研，进一步明确妇联在关爱留守儿童工作中要以家庭教育、校外教育为重点，并积极探索行之有效的措施和办法，把关爱留守儿童工作落到实处。

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                              二Ｏ一Ｏ年三月一日