部署工作的第一阶段是研究和制定工作方案。这一阶段的工作主要包括：前期调研，了解相关工作现状和目标人群需求；开展试点，探索解决问题的途径和方法；起草和发布工作方案。所有环节需要自始至终以性别平等视角分析问题、研究问题、解决问题。

1.调查研究

调查研究是基础性工作，男女平等和妇女权益涉及政治、经济、社会、婚姻家庭等方方面面，是政府部门进行工作部署前期调研中需要重点关注的问题。在开展工作部署的前期调研中重视收集涉及男女平等发展议题的信息资料，客观分析男女两性发展差距及原因。比如，在开展文化下乡工作的调研中，需要了解农村留守妇女儿童的文化生活现状及需求；在开展关于修改村规民约的工作调研中，需要有针对性地了解村规民约中是否有体现男女平等基本国策的相关条款，是否存在性别歧视的内容。济南市开展的村规民约相关内容及执行情况的专项调查显示，现行村规民约中侵害农村妇女合法权益的主要问题集中表现在：“农嫁非”妇女、离婚和丧偶妇女在土地承包经营权、宅基地使用权及土地征用补偿款方面，享受不到与其他村民同等待遇；双女户、多女户只能有一个已婚女儿及其配偶和孩子享受村集体经济组织成员待遇；与外村人结婚户口仍在本村的妇女，其承包地被村集体收回等。对这些问题的调查研究，为村规民约保障农村妇女合法权益提供了基础。

调研工作中要注重发挥妇联组织密切联系妇女群众的优势，深入一线、深入基层，通过问卷调查、召开座谈会、实地走访等形式，广泛听取妇女群众的意见，了解妇女群众的要求和期待。

实践事例

上海市总工会女职工部深入基层进行了为期一年的调查研究，了解到企业内、商务楼宇里和公共场所中母婴室普及率不高，哺乳期的职业女性为了延长母乳喂养时间，不得不“背奶”上下班，常常需要在公用厕所内挤奶，尴尬不便，还担心宝宝口粮的卫生状况，遭遇到“育儿困境”。同样，在车站、商场、地铁、医院等公共场所，妈妈们为了给孩子喂奶，四下寻找隐蔽的角落，避开众人的目光。在深入调研的基础上，为给怀孕期和哺乳期职业女性提供一个私密、卫生、舒适的休憩场所，2013年6月1日，上海市总工会面向整个上海工会系统和全社会，正式推出了“爱心妈咪小屋”橙丝带关爱项目，计划用3年时间建立1000家，帮助职业女性有尊严、体面地度过特定生理期。

资料来源：节选自全国总工会女职工部提供的案例。

2.试点探索

实践证明，试点先行是调整和完善工作方案的有效手段。通过试点，探索方法积累经验，准确定位对策措施，为整体推进工作奠定基础。

试点探索中要关注男女平等问题。比如，在村委会换届选举工作的调研中发现，村委会女委员比例偏低是阻碍农村妇女参与基层民主管理的突出问题。因此，在进行村委会换届选举的试点工作中，需要将提高村委会女委员比例作为重点关注的问题加以解决。

试点探索中要注重总结推进男女平等的经验。试点工作方案的设计、执行与评估可以请妇联组织和性别平等专家参与其中，使试点工作更好地体现性别平等。比如，近年来，许多地方在村委会换届选举试点工作中，总结出如“定位选举”“专职专选”等提升村委会成员中女性比例的好经验好做法，为推动农村妇女参与基层民主管理提供了经验借鉴。

试点探索中注意加强男女平等经验的推广应用。将局部试点经验推广应用到更大区域更广领域，使促进性别平等和妇女发展之火形成燎原之势。

3.起草和确定工作方案

工作方案的起草需要从性别平等视角去分析问题和研究问题。起草工作尽可能吸纳妇联组织和性别平等专家参与，以便男女平等发展和妇女权益保障议题尽可能融合到工作方案中。

制定工作方案体现男女平等基本国策的具体要求，包括三个方面：一是提出男女平等的工作目标；二是明确相关配套措施；三是对违反男女平等原则的内容提出补救措施。

实践事例

2010年，《中共海南省委办公厅关于做好2010年村党组织换届选举工作的通知》要求“村党的基层委员会、党总支部委员会、党支部委员会成员中，一般应有1名以上女党员”；在《关于做好海南省第六届村民委员会选举工作的通知》中提出“提倡把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人”，明确要求“妇联等部门要积极参与，配合做好村民委员会选举工作”；海南省四届人大常委会第十四次会议通过的《关于修改〈海南省村民委员会选举办法〉的决定》规定“村民委员会成员中，妇女应当至少有一个名额”。之后，省民政厅对《海南省村民委员会选举规程》进行重新修订，设定了第一次选举、另行选举和第三次选举中保障妇女当选村民委员会成员的特别程序，规定：第一次选举结果选出符合应选人数的当选成员中没有妇女成员的，得票最少的最后一名村委会委员被选人的当选资格取消，其空位由得票最多的妇女候选人直接替补，并确认其当选资格；当选的村民委员会成员中没有妇女的，则必须另行选举，必须保证一名妇女候选人当选村委会成员；第三次选举选出的当选成员中没有妇女成员的，无须村民选举委员会提请村民会议决定，保证有一名妇女当选村委会成员。

资料来源：节选自海南省妇联提供的案例。

在涉及男女平等和妇女权益内容的工作方案中要将妇联组织纳入工作执行机制，明确具体职责。例如，在村“两委”换届选举中，有些省和县的换届工作方案，就将妇联组织纳入换届工作领导小组，妇联工作人员参与换届工作督导组，还明确妇联组织配合做好村“两委”换届工作。再如，当前正在进行的土地承包经营权确权登记工作，安徽省凤阳县妇联被纳入县农村土地承包经营权确权工作领导小组，乡镇妇联和村妇代会主任都参与到相关工作中，发挥了积极作用。

来源：人民网中国妇联新闻