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孝感市妇女发展规划中期统计评估报告
来源：bet365官方网址 发布时间：2011-01-05 点击次数： 次
摘 要
《孝感市妇女发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》）是孝感市政府依据《中国妇女发展纲要》和《湖北省妇女发展规划》制定的指导孝感市妇女事业发展的纲领性文件。自2001年颁布以来，在市委市政府的领导下，各级政府和部门围绕规划所确定的目标，落实科学发展观，坚持以人为本，构筑和谐社会的发展理念，以大力发展经济为主，以谋求社会全面进展，推动孝感妇女事业蓬勃发展为宗旨。通过深化改革，创新方法，扎实工作，致力于实现《规划》所确定的目标。经过5年的努力，已取得阶段性成果。
为了准确反映全市贯彻《规划》目标的完成情况，总结组织实施工作的经验，发现问题，找出差距，克服困难，纠正不足，改进工作方法，研究和制定出推动妇女事业向更高水平发展的对策与措施，确保《规划》10年目标的最终实现，孝感市妇儿工委组织开展了《规划》目标执行情况评估。
《孝感市妇女发展规划》中期评估工作，是严格按照“实事求是、共同参与、部门分工、科学评估、确保真实”的原则进行。即成员单位共同参与，分部门按专业进行数据评估，最后由成员单位召开联席会议进行综合评估确认。具体评估中采取：一是尊重事实，以各部门上报统计数据为依据；二是搞好部门上报数据同《规划》十年目标的对比评估，分析各部门完成目标的进度情况。三是进行宏观综合评估，即将各部门上报的统计数据衔接起来进行综合评估。如将各部门上报的有关经费投入的数据同财政部门年报数据进行对比，将有关部门上报的人均指标同统计局1%人口抽样的有关人口数据进行对比，发现不一致的，要查找原因，以保证评估结果真实反映《规划》执行情况。
统计监测显示，我市《规划》确定的妇女与经济，妇女参与决策与管理，妇女与健康、妇女与法律，妇女与环境，妇女与教育6大部分，共37项目标，9项提前达到目标要求，有26项时间过半目标完成过半，1项明显滞后，1项因缺乏资料难以实施监测。
在对监测评估结果进行认真分析的基础上，针对显示出来的问题和实施工作中的困难，在未来5年中要不断强化以下措施与对策才能保证目标的最后实现：一是加强领导，强化政府行为。动员全社会各方面的力量齐抓共管，共同努力确保《规划》目标的全面完成，各级政府要做到思想认识到位、组织领导到位、人员经费到位、政策措施到位、目标责任到位、督促检查到位。二是加大广泛宣传力度，动员全社会支持参与《规划》的实施。通过灵活多样的形式向全社会大力宣传文明进步的妇女观和男女平等的基本国策，宣传保障妇女权益的法律法规。三是围绕重点、难点，攻克薄弱环节。把基本权益、基本生活保障等事关妇女生存的问题摆在妇女发展的首位，以卫生保健、教育培训为重要领域，针对目前尚未达标的指标及重点、难点问题，适时调整政策措施，实行优先发展，特殊倾斜措施。四是进一步完善统计监测评估机制。妇女监测工作是实施《规划》重要的，不可缺少的组成部分，因此要加大对监测评估工作投入，改革监测指标体系，使之更科学、更规范。
一、概 述
进入二十一世纪以来，为贯彻国务院颁布《中国妇女发展纲要》和湖北省政府《湖北省妇女发展规划》，推动孝感市妇女事业的全面进步和协调发展，孝感市政府于2001年制定颁布了《孝感市妇女发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》）。它从更高的要求，提出了孝感市二十一世纪头10年孝感市妇女在参政议政、劳动就业、卫生保健、法律保护等方面达到的总目标以及为实现这些总目标所采取的措施。
时至今日，《规划》实施已有5年，为了考核5年来的实施情况，我们组织了《规划》执行情况的中期评估工作，在整个评估过程中，严格按照“实事求是、共同参与、部门分工、科学评估、确保真实”的原则进行。即成员单位共同参与，分部门按专业进行数据评估，最后由成员单位召开联席会议进行综合评估确认。具体评估中采取：一是尊重事实，以各部门上报统计数据为依据；二是搞好部门上报数据同《规划》十年目标的对比评估，分析各部门完成目标的进度情况。三是进行宏观综合评估，即将各部门上报的统计数据衔接起来进行综合评估。如将各部门上报的有关经费投入的数据同财政部门年报数据进行对比，将有关部门上报的人均指标同统计局1%人口抽样的有关人口数据进行对比，发现不一致的，要查找原因，以确保数据准确。
（一）经济不断发展，妇女发展环境不断优化
妇女事业的发展，依赖经济的发展和社会的进步。立足于“建设孝感、发展孝感”的总体思路，孝感各级政府牢牢把握机遇，深化改革，坚持以发展经济为本，全面促进各项社会事业进步。五年来，孝感经济的发展取得新的突破，为妇女事业的发展提供了良好的环境和条件。
综合实力明显增强。2005年，全市地区生产总值达到360.23亿元，按可比价格计算，比2001年增长68.6%，年均递增9.8%，其中第一、第二、第三产业增加值分别比2000年增长29.7%、88.8%、89.4%；财政收入稳步增长，2005年全市财政总收入达到21.38亿元，比2000年增加7.6亿元，增长55.2%；固定资产投资累计达到127.1亿元，比2000年增加52.4亿元，增长70.1%。经济的持续增长，为妇女事业的发展提供了良好的物质条件。
二、《规划》目标执行情况评估
在市委市政府的领导下，在孝感市妇儿工委的具体指导下，孝感市各级政府与部门为贯彻落实《规划》目标进行了不懈的努力，进行大量的探索。从五年实施综合情况的分析，《规划》确定的目标正在逐步实现，有些目标提前达标，有些目标目前执行情况良好。
妇女与经济
《规划》目标：在建立社会主义市场经济中，保障妇女获得经济资源的平等权利和机会；逐步消除就业性别歧视，实现男女平等就业。妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上，城镇职工生育保险的比例保持在90%以上，保障女职工享有特殊劳动保护，提高妇女贫困妇女经济收入，减少贫困数量。
1、目标评估：
《规划》确定的妇女与经济六项目标，均按进度要求达到时间过半目标完成过半。（表略）
２、完成目标情况分析
——妇女成为经济建设中的不可忽视一支生力军。孝感经济的快速发展给妇女带来新的机遇与挑战，也为妇女走出厨房投身社会主义经济建设提供了更为广阔的天地。更多的妇女开始活跃在经济建设主战场。全市从业人员达到382747人，其中女性为128680人，女性从业人员占全部从业人员到达34%。距40%的10年目标仅差6个百分点。并且随着妇女文化程度的提高，妇女已不再满足于从事简单的劳动，在知识含量高的高新技术、金融保险、文化教育、卫生医疗领域同样展现出巾帼不让须眉的英姿。全市专业技术人员中女性人数已达44902人。在广大农村地区妇女在新农村建设中更是发挥着名符其实“半边天”作用，她们为支持丈夫到外面闯经济，承担起农业生产的主要任务。
──妇女经济利益和权利得到有效维护。女职工保护取得新进展。孝感市进一步完善了社会保障制度，依法健全了劳动保障监察机制，加大了对侵犯女工劳动权益的监察力度和劳动争议处理力度。在农村妇女享有同男性一样的土地承包权、经营权。妇女在劳动中应享有的权益得到尊重和维护。
三、实现目标的主要困难与障碍
孝感市实施《规划》5年来，妇女事业得到较快发展，《规划》大部分目标执行情况良好，在此基础上孝感市各级政府和社会将继续同心协力，再加力度，再加措施推动妇女事业的发展，《规划》的10年目标一定能够实现，孝感的妇女事业一定能够更上新的台阶。但是，也必须清醒认识到要全面实现《规划》目标，仍然存在诸多的困难与问题。因此引起各级政府和部门的高度重视和认真对待，采取切实有效的措施加以解决。问题突出表现在：
妇女参政与参与管理的达标难度较大。总体上市县两级女领导干部配备情况较好。但乡镇级，尤其是基层企业配备妇女干部难以操作。在乡镇级和基层单位领导干部中，任正职的仍然偏少，管党务和精神文明建设的多，主管经济工作的人少。而且配备比例仍显不足，这与社会上仍然不同程度存在着的偏见有关，也与妇女整体文化素质偏低，参政意识不强等有较大关系。
女性下岗职工再就业难的现象仍普遍存在。女性参与经济活动的竞争力较弱，就业层次较低，非经济活动人口比重女性约占60%，少数企业或单位擅自提前女性职工退休年龄问题比较突出。
对妇女法律保护的力度仍需进一步加大。一方面要进一步加强妇女依法自我保护的意识。另一方面，近些年来，家庭暴力案件有上升的迹象、主要是由于现在失业人口增多，就业竞争激烈，贫富收入差距拉大，人们的情绪不稳定所诱发。另外家庭暴力增多直接诱发离婚现象增多。在离婚案件的审理中，尽管法院在判决中注重维护妇女的利益，但执行中离婚妇女应得的住房和子女抚养权落实起来困难重重，这类案件中妇女离婚后的财产利益得不到有效维护。
流动人口增多管理难度增加。孝感市是一个流出人口地区，每年都有几十万打工大军赴各地打工，由于大范围流动，存在许多不确定和不可控制的因素。特别是女性难以得到与当地居民相同的社会福利、卫生保健、计划生育、教育培训，法律援助等服务，本地部门管理也是鞭长莫及，她们的合法权利难以得到维护。
改水改厕进展缓慢。改水改厕是一项大投入的工程，尤其是对于农村地区。在我市农村经济还不发达，经济实力有限的前提下，全面完成改水改厕的目标任务仍然艰巨。
统计监测评估指标与部门统计脱节。在妇女发展监测统计指标体系中与部门的指标体系不能衔接，有些指标部门不能取得，例如反映女性特征的指标在一部分部门基层报表制度中没有设置，有些指标国家没有规定统一的调查方法，统计资料不知如何搜集。个别成员单位对监测工作不够重视，报送资料不及时，也直接影响统计监测工作。部门数据信息库基础工作薄弱，逐年提供的数据差异大。
四、策略和措施
（一）更加广泛加大宣传力度，动员全社会支持参与《规划》的实施。要通过灵活多样的形式向全社会大力宣传文明进步的妇女观和男女平等的基本国策，宣传保障妇女权益的法律法规，宣传实施《规划》的重要意义和主要目标及政策措施，努力在全社会形成尊重、关心、保护妇女的公民意识和文明行为，形成更加浓厚的共同推动新《规划》实施的有利环境。
（二）加强领导，强化政府行为。尽管经过五年的努力，我们在实施《规划》目标上，取得很大进展，但是，我们必须清醒认识到，我们达到的目标有些基础不牢，存在潜在下滑的可能，有些指标完成仅仅是时间过半目标刚刚完成过半，所以必须引起高度重视，动员全社会各方面的力量齐抓共管，共同努力确保《规划》目标的全面完成，各级政府要做到思想认识到位、组织领导到位、人员经费到位、政策措施到位、目标责任到位、督促检查到位。
（三）围绕重点、难点，攻克薄弱环节。要把基本权益、基本生活保障等事关妇女生存的问题摆在妇女发展的首位，以卫生保健、教育培训为重要领域，针对目前尚未达标的指标及重点、难点问题，适时调整政策措施，实行优先发展，特殊倾斜措施。
加强女工劳动保护和社会保障。重点加强对个体、私营、合资外资企业的劳动保障监察工作，强化企业经营者的女工劳动保护意识，禁止安排女工从事女性禁忌劳动，对女工“四期”予以保护。督促个体、私营、三资企业落实劳保设施，改善女工生产工作环境，要继续推行失业保障、生育保障、工伤保障，尤其要注重加大农村医疗改革力度，建立农村医疗社会保障体系，扩大开展女工生育保险的领域。坚决打击和杜绝违犯劳动法规定擅自缩短女工退休年龄和无故裁减女职工的行为，充分保障妇女的就业权利。
全面加强教育培训。一方面要继续巩固九年义务教育，加大对教育的投入为女性创造更多的高中、大学入学机会，另一方面要大力发展不同层次、不同形式的职业教育和职业培训，包括职前培训和职后技能培训。把知识教育和技术教育结合起来，把教育同脱贫结合起来，积极搞好城镇失业下岗职工的培训，提高妇女再就业的能力。
加大保护妇女婚姻家庭合法权利的力度，惩治社会丑恶现象。要重视侵害妇女人身、财产、婚姻家庭合法权利的案件，对拐卖妇女、卖淫嫖娼等社会丑恶现象，要加大专项斗争打击力度。各级人民法院要逐步建立审理妇女案件的特别法庭，注重加大离婚案件中涉及妇女、儿童财产和抚养费的执行力度。切实维护妇女儿童利益。
加大农村改水改厕的力度。以发展经济为依托，以建设社会主义新农村为契机，积极筹集资金，加快完成改水改厕工作。
重视妇女培训和活动场所的硬件建设。目前孝感市还没有一个专为妇女开展文化娱乐、健身、休闲的活动场所，建立“妇女儿童活动中心”，已是孝感妇女多年来的共同愿望和强烈呼唤，也是孝感作为一个中等城市必不可缺的基础设施，要动员社会各界力量，共同加快妇女硬件设施建设。
（四）进一步完善统计监测评估机制。妇女监测工作是实施《规划》重要的，不可缺少的组成部分，因此要加大对监测评估工作投入，改革监测指标体系，使之更科学、更规范。各部门要从2006起，在部门基层报表制度中增设反映妇女状况的指标。对现行统计体系中，不能满足需要的，要采取多种多样的抽样调查获取资料，各部门要着手建立基层数据库和综合数据库，确保资料数据收集的准确性和及时性。