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孝感市儿童发展规划中期统计评估报告
来源：bet365官方网址 发布时间：2011-01-05 点击次数： 次
摘 要
《孝感市儿童发展规划2001—2010年》（以下简称《规划》）是孝感市政府依据《中国儿童发展纲要》和《湖北省儿童发展规划》制定的指导孝感市儿童事业发展的纲领性文件。自2001年颁布以来，在市委市政府的领导下，各级政府和部门围绕规划所确定的目标，落实科学发展观，坚持以人为本，构筑和谐社会的发展理念，以大力发展经济为主，以谋求社会全面进展，推动孝感儿童事业蓬勃发展为宗旨。深化改革，创新方法，扎实工作，致力于实现《规划》所确定的目标。经过5年的努力，已取得贯彻落实《规划》目标的阶段性成果。
为了准确反映全市贯彻《规划》目标的完成情况，总结组织实施工作的经验，发现问题，找出差距，克服困难，纠正不足，改进工作方法，研究、提出推动儿童事业向更高水平发展的对策与措施，确保《规划》10年目标的最终实现。孝感市妇儿工作委员会组织开展了《规划》目标执行情况评估，并撰写了此评估报告。
《孝感市儿童发展规划》中期评估工作，是严格按照“实事求是、共同参与、部门分工、科学评估、确保真实”的原则进行。即成员单位共同参与，分部门按专业进行数据评估，最后由成员单位召开联席会议进行综合评估确认。具体评估中采取：一是尊重事实，以各部门上报统计数据为依据；二是搞好部门上报数据同《规划》十年目标的对比评估，分析各部门完成目标的进度情况。三是进行宏观综合评估，即将各部门上报的统计数据衔接起来进行综合评估。如将各部门上报的有关经费投入的数据同财政部门年报数据进行对比，将有关部门上报的人均指标同统计局1%人口抽样的有关人口数据进行对比，发现不一致的，要查找原因，以保证评估结果真实反映《规划》执行情况。
正是由于在评估中运用了科学的评估方法，保证了评估结果真实反映了《规划》执行情况。统计监测显示，我市《规划》确定的儿童与健康，儿童与教育，教育与法律保护，儿童与环境4大部分，共20个目标，有8项已经达到《规划》10年目标要求，有7项时间过半目标完成过半，有3项明显滞后，有2项因缺乏资料难以实施监测。
在对监测评估结果进行认真分析的基础上，针对发现的问题和实施工作中的困难，在未来5年中要不断强化以下措施与对策才能保证目标的最后实现：一是强化政府行为。各级政府应从更高的层面，充分认识实施《规划》是履行国际承诺，是关系到社会主义事业和社会未来的百年千年大计，是落实科学发展观，保持经济与社会可持续发展，实现新小康目标的基础性工程，事关社会和谐的大事，在提高认识的同时，要切实落实到行动上，要把《规划》目标的实施纳入经常性督办的事项中，解决目标实施中的困难和问题。二是在巩固现有成果的基础上，力争把儿童事业提升到新的发展水平，各级政府要加强组织领导协调，加大对儿童事业投入，尤其是要逐步增强教育、降生、文化事业和儿童福利专项投入，积极争取国际合作与援助，推动慈善捐赠，形成多渠道筹集民间资金，用以发展儿童事业，确保有限资金的合理使用。三是加快农村儿童事业的发展。农村地区既是儿童事业发展的薄弱地区，又是工作重点，当前要着力解决好农村乡镇卫生院产科设备陈旧、条件简陋，助产技术服务能力低下和农民看病难的问题，加快农村基层医疗卫生保健网的建设工作，提高妇幼保健人员的队伍素质。要大力推动农村公共厕所的改建工作，在政策上倾斜、资金上扶持。四是进一步强化部门分工协作机制。五是完善监测评估制度，提高统计数据质量。运用科学的调查方法与手段填补监测统计资料不全的缺陷。
孝感市委市政府十分重视儿童事业的发展，始终把儿童工作作为推进全市现代化建设的一件大事来抓，列入重要议事日程。2001年孝感市政府依据《湖北省儿童发展规划》，结合孝感实际，制订并颁布了《孝感市儿童发展规划》（以下简称《规划》）。五年来，围绕《规划》目标的贯彻落实，各级政府加强领导，各部门通力协作，全社会积极支持，共同致力于各项目标的实现。
时至今日，《规划》实施已有5年，为了考核5年来的实施情况，我们组织了《规划》执行情况的中期评估工作，在整个评估过程中，我们严格按照“实事求是、共同参与、部门分工、科学评估、确保真实”的原则进行。即成员单位共同参与，分部门按专业进行数据评估，最后由成员单位召开联席会议进行综合评估确认。具体评估中采取：一是尊重事实，以各部门上报统计数据为依据；二是搞好部门上报数据同《规划》十年目标的对比评估，分析各部门完成目标的进度情况。三是进行宏观综合评估，即将各部门上报的统计数据衔接起来进行综合评估。如将各部门上报的有关经费投入的数据同财政部门年报数据进行对比，将有关部门上报的人均指标同统计局1%人口抽样的有关人口数据进行对比，发现不一致的，要查找原因，以确保数据准确。
一、儿童事业发展的外部环境
良好的社会经济环境，是实现《规划》各项目标的前提与基础条件。进入二十一世纪，孝感市加快经济发展速度，经济实力显著增强，人口、科技、教育、卫生等社会事业蓬勃发展，为孝感市儿童事业跨入更高的发展阶段，提供了坚实基础。
（一）经济基础
孝感市五年来保持了持续经济增长势头。2005年国内生产总值达到360.23亿元，比2000年实际增长了146.6亿元，人均国内生产总值逐年增长已达到7119元。产业结构进一步优化，第二、三产业比重不断扩大，2005年第二、三产业占孝感市国内生产总值的比重分别为36%、38%。财政收入稳步增长。2005年全市财政收入为21.38亿元，财政在教育、卫生等社会事业方面的投入逐年增加，2005年的财政投入教育方面经费支出75734 万元。卫生经费的财政支出达到8315万元，其中妇幼保健费455万元。
（二）社会状况
人口结构。2005年孝感市人口为506万，其中：男性为264.1万人，占总人口的52.2%，女性占总人口的47.8%。人口自然增长率继续保持下降态势，人口自然增长率为3.6‰。2005年人均预期寿命为73.95岁，人口受教育程度整体提高。大专以上文化人口达到12.93万人，比2000年增加2.8万人。
人民生活。孝感市人民生活水平明显提高。全市在岗职工年平均工资2005年达到9449元，比2000年增加3336元；城镇居民的人均可支配收入达到7839元，比2000年增加2713元。农村居民人均收入达到3028元，于2000年相比增加712元。城乡人民的消费结构发生了质的变化，医疗保健、文化、教育支出比例不断扩大。
社会事业。在经济发展的同时，孝感市各项事业取得了长足的进步。2005年，全市的卫生医疗机构有499个，其中县以上医院36所，医院、卫生院病床达7007张，全市各类学校1383所。社会保障体系进一步完善，2005年全市职工参加养老保险达21.3万人，城市生态环境有了很大的变化，城市垃圾处理率达到100%，公共绿地面积不断扩大，人均公共绿化面积达到6.03平方米，孝感城区达到人均公共绿化面积达到8.51平方米。
二、《规划》目标执行进展情况
（一）目标总体评估情况
截至2005年底，孝感市《规划》确定的主要目标执行情况良好，共20个目标，有8项已经达到《规划》10年目标要求，有7项时间过半目标完成过半，有3项明显滞后，有2项因缺乏资料难以实施监测。（表略）
（二）重点目标执行情况分析
经济条件的改善，人民生活水平的提高，各项社会事业的进步，为改善儿童的生存状况提供了坚实。孝感市各级政府根据本地区特点，坚持高标准，高质量抓好《规划》的执行，确保目标的实现，有力地推动了儿童事业的发展。
儿童与健康
截止2005年，我市婴儿和儿童死亡率保持连续下降趋势，婴儿死亡率为5.61‰，比2000年下降5.78个千分点。提前达到《规划》十年目标中要求的比2000年下降1/4的目标。
生命的存在是保持儿童健康全面发展的前提，因此降低婴儿的死亡率成为孝感各级政府部门推动儿童事业发展的重中之重。5年来，各级政府妇女儿童工作委员会和有关部门，根据《规划》要求，采取各种综合措施努力提高儿童生命质量，降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。
──大力提高孕产妇和儿童保健管理水平。全市广泛开展《母婴保健法》宣传，组织妇联、工会、卫生等单位开展执法检查，利用电视台、广播电台普及婴儿科学哺育知识，加强孕产妇保健管理，降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率。
──大力实施儿童计划免疫，使儿童免疫疾病明显减少。加强儿童计划免疫，是预防和减少儿童疾病发生的最有效途径。2005年以来，孝感市计划免疫（四苗）全程接种率达到99.1%，新生儿乙肝疫苗接种率五年始终保持在90%以上，2005年达到99.39%。
──促进儿童营养保健，提高儿童生命质量。积极宣传和普及科学育儿知识，推动和鼓励母乳喂养，引导配置儿童合理的饮食配方。促进儿童营养和保健状况不断改善。全市婴儿母乳喂养达到96%以上。各级医院妇产科配有专门指导科学哺养婴儿的医师，具体指导儿童饮食的科学配置，全市全面提高居民使用合格碘盐，居民使用合格碘盐达到95.8%。
儿童与教育
面向未来，培养社会主义事业接班人是国家的百年大计，关系到地区未来经济的发展和社会进步的可持续发展。因此，从德智体美等各方面抓好儿童教育。孝感市各级政府职能部门开展了大量的工作，取得积极成果。
1、教育投入。2001~2005年，孝感市累计投入教育经费达到589517万元。教育经费的大量投入极大地改善了全市办学条件，各种硬软件设施得到全面加强。普通小学师资队伍和教学仪器设施都较2000年有所提高。
2、九年义务教育得到巩固。2001年至2005年，九年义务教育完成率继续保持在90%以上。至2005年，全市有小学校1200多所，在校学生40多万人，普通中学245所。孝感市全面实现了九年义务教育，小学适龄儿童净入学率达到100%，达到目标规定的99%，初中毛入学率达到98%。近年来，孝感市高中教育发展速度较快，各县市区建有设施较为齐全、容纳学生量大，拥有高素质教职员工的重点高中10所。高中毛入学率达到45%。
3、儿童素质教育方兴未艾。确保儿童德智体全面发展的意识日益深入人心。学校与家长密切配合，共同推动儿童的素质教育。面向儿童开办的各种兴趣班、特长班如雨后春笋般涌现。为儿童素质教育提供了良好的条件。全市小学一年级新生中受过学前教育比例达到88.7%。
儿童与法律保护
依法保障儿童的生存权、发展权，受保护权和参与权。是法律赋予各级政府部门和家长的义务和责任，五年来，在各级政府的领导下，各级部门通力配合，全社会广泛支持，为儿童发展创造了法律教育、温馨关爱，重打击犯罪的法律空间。
1、宣传普及法律知识，树立儿童遵纪守法的意识。政府、社会和家庭协力配合，共同推进儿童法律知识教育。面向儿童大力宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《儿童权利公约》等，在各类中小学开设专门相关法律课堂，组织儿童观看法律知识宣传片和法律知识宣传展览，通过这些活动，树立儿童遵纪守法的法律意识，帮助儿童学会运用法律武器，保护维护自己的利益和权利。
2、严厉打击侵犯儿童的各类犯罪，依法保护儿童利益。孝感市公安部门五年来多次组织了严厉打击强奸、摧残、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利和引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪的专项斗争，破获了一批案件，遏制了此类犯罪的势头。为了有效地预防青少年和控制青少年吸烟和吸毒，帮助青少年自觉远离毒品，公安局专门创建了“中小学禁毒示范学校” 。向中小学生发放了《禁毒知识手册》和《致中小学生的一封信》。社会劳动保障局专门组织了对个体、私营企业使用童工的查处活动。宣传文化部门定期对各类网吧、影碟实施突击检查，查处关闭一批不利儿童身心健康的网吧，取缔一批黄色影碟的租赁黑店。
儿童与环境
随着孝感市经济的发展，有利于儿童学习、生活、游戏、锻炼的社会与自然生态环境进一步得到优化。
1、重视儿童道德教育和心灵净化，营造适宜儿童成长的软环境。孝感市各级政府充分认识到教育和文化是净化儿童美好心灵的关键，因此，不断加强教育和推进先进健康文化来构筑儿童心理成长的软环境，各级电视、广播等宣传媒体，针对少儿生长、心理特点，专门开办了少儿喜闻乐见的节目，组织了一系列专题报道，如孝感电视台开辟《关注未成年人》等电视栏目，发稿120多条，涉及家庭教育，鼓励孩子热爱社会、热爱自然、热爱集体、关心他人、奉献爱心和引导未成年人积极参与社会实践等内容，播放有益于儿童身心健康的电视剧24部241集。各新华书店出售中外名著和少儿读物知识影碟，大多数学校建有自己的阅览室，为儿童读中外名著、思考问题、学习知识创造了良好的条件。
组织有益儿童教育的社会活动，全市组织了争做“十佳小公民”活动，以榜样的力量，引导儿童的行为规范。2005年评出100位十佳小公民，其中，还有一名被评为省级“十佳小公民”，促进少儿公共社会道德和社会责任观念的形成。
2、不断加强硬件环境建设，搭建少儿健康开展文化、体育娱乐的平台。五年来，在保护自然环境，美化城市和乡村方面有了长足的进步，为少儿健康成长创造更加优良的自然环境，孝感市新建了一批以孝感生态公园为主体的绿化公园，公共绿地面积扩大，在城市和乡村投资建设了一批体育锻炼公共设施，为儿童开辟了2万平方米的儿童阅览室和游戏室，以及儿童素质教育培训基地等。全市兴建各类健身俱乐部、健身武术馆、武校36个。各大医院专设了面向儿童开展心理咨询的专科或咨询业务。这些硬件设施的建设，为儿童创造了一个生活、休闲、学习的优良环境。
加大扶持帮助贫困儿童的力度。积极推动希望工程和春蕾计划。2000—2005年全市共筹集经费近1000万元，用于帮助失学儿童重返校园和开展对残疾儿童的特殊教育。广泛动员社会力量开展多种形式的助残活动，有效保护和促进了处于困境中儿童少年的健康成长。
三、实施规划的经验与启示
1、发展经济，提高人民生活水平，夯实儿童事业发展的经济基础，大力促进各项社会事业特别是教育和卫生事业的发展，加大投入适宜儿童身心健康的硬件设施的建设。
2、加强组织领导，建立健全组织机构，尤其要注重加强乡镇、社区、居委会以及农村妇儿工作机构的建立和人员配置，确保各项措施得到有效贯彻落实。
3、营造良好的社会环境，通过制定儿童事业发展的相关政策措施广泛宣传，使发展儿童事业是事关国家命运、祖国未来的认识，成为全社会的共识，争取社会各界的支持和参与，为达标活动创造良好的氛围。
4、明确各部门的职责，各单位要各司其职，各负其责，协调配合，积极落实各项达标措施，共同推进《规划》目标的实现。
5、坚持把贯彻《规划》同实施“两法”相结合，在加大执法力度的同时，将两者融为一体，一起部署，一起检查，一起落实，规划目标顺利实现。
6、科学开展监测评估，逐步完善监测指标体系，通过科学监测，总结《规划》实施过程中的经验，找出问题和原因，提出切合实际的对策，使各有关部门能够抓住重点和难点领域，找出薄弱环节，及时调整政策与措施，推进达标工作。
四、《规划》实施中存在的主要困难和问题
1、对实施《规划》，发展儿童事业的认识需进一步提高。在少数县市，少数部门对实施《规划》工作认识不足，经费不到位，将这项工作当作妇联的事情，工作任务不落实，责任不明确，致使影响全局性工作。
2、《规划》的实施工作在各地和各部门发展不平衡。在部分地区由于经济落后，交通不发达，儿童的卫生医疗基本条件差，与《规划》的要求有一定的差距，形势不容乐观，有的地方儿童吸烟吸毒现象时有发生，农村公共厕所的改进缓慢，仍然是构成对儿童健康的一大隐患。婚前检查得不到落实，预防先天性疾病失去一道屏障，不利于优生优育观念的落实。
3、监测基础工作有待进一步加强，统计监测与评估在实施《规划》过程中发挥重要参谋作用，是非常重要的一环，但目前因资料搜集困难，有些资料甚至无法获得，导致监测工作不到位，不能充分满足实施《规划》评估的需要。
五、今后的主要策略与措施
在2001—2005年的5年时间内，我市儿童事业发展成绩显著，《规划》目标完成情况良好，达到预期的目标。但我们也要清醒地看到实施工作中存在的问题，《规划》所制定的目标，尽管主要是受经济和社会发展水平的制约，但也有人为的因素，我们应逐步努力缩小这种差距。孝感的儿童发展事业任重道远，所以必须在总结经验的基础上，以改革的勇气，创新的意识，全新的观念，大力推动孝感儿童事业的发展。
1、强化政府行为。各级政府和部门应从更高的层面，充分认识实施《规划》是履行国际承诺，是关系到社会主义事业和社会未来的百年大计，是落实科学发展观，保持经济与社会可持续发展，实现新小康目标的基础性工程。要切实落实到行动上，要把《规划》目标的实施纳入经常性督办的事项中，解决目标实施中的困难和问题。
2、在巩固现有成果的基础上，力争把儿童事业提升到新的发展水平，各级政府要加强组织领导协调，加大对儿童事业投入，尤其是要逐步增强教育、卫生、文化事业和儿童福利专项投入，积极争取国际合作与援助，鼓励慈善捐赠，创造政府和社会民间相结合的多渠道筹集民间资金机制，确保筹集到足够资金，用以发展儿童事业。
3、加快农村儿童事业的发展。我市农村儿童在儿童人口中占有较大比例。农村地区既是儿童事业发展的薄弱地区，又是工作重点。只有农村儿童的生存环境优化，生活条件改善，全市儿童的状况才算是真正得到改变。当前要着力解决好农村乡镇卫生院产科设备陈旧、条件简陋，助产技术服务能力低下和农民看病难的问题，加快农村基层医疗卫生保健网的建设工作，提高妇幼保健人员的队伍素质。要大力推动农村公共厕所的改建工作，在政策上倾斜、资金上扶持。同时，各职能部门要联手解决好青少年吸毒、犯罪等问题。
4、进一步强化部门分工协作机制，尤其是要进一步强化卫生、计生、民政、公安、教育、统计等部门协调配合，统一认识，明确任务、互相配合，共同促进我市儿童事业的发展。
5、完善监测评估制度，提高统计数据质量。运用科学的调查方法与手段填补监测统计资料不全的缺陷。巩固完善部门监测的年报制度，依据《统计法》，各职能部门从今年起，强力推行统计指标体系中，增设反映女性状况的标志，大力推进基层统计的现代化，建立基层统计数据库，并保持动态更新，力争每年组织一次统计数据质量的大检查。严肃查处数据弄虚作假等违反统计法的行为。
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